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西宁经济技术开发区 东川工业园区 “十三五”发展规划

发布者:admin 发布时间:2018-06-12 阅读次数:0

 “十三五”时期(2016~2020年),是园区创新发展模式、实现转型升级的关键期。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十二届十次全会、市委十三届十一次全会精神,根据《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西宁经济技术开发区“十三五”发展规划》编制本规划。

一、发展回顾

“十二五”时期是园区工业经济快速发展、产业集群不断壮大、转型升级初见成效的五年。这五年,面对错综复杂的国内外经济环境以及日益显现的内部发展空间制约,园区管委会认真贯彻落实省市党委、政府和开发区党工委、管委会的各项决策部署和发展要求,紧紧抓住国家实施西部大开发和促进青海等藏区发展的重大战略机遇,聚焦硅材料光伏制造和新材料两个主导产业,全力抓发展、稳增长、调结构、促转型,积极化解经济下行带来的不利影响,在建设产业基地、完善产业链条、优化产业结构、发展循环经济、提升创新能力、推动产城融合等方面取得显著成绩,为“十三五”转型升级发展奠定了良好基础。
(一) 经济总体保持快速增长,经济总量跃上新的台阶

充分发挥我省资源能源和光伏市场双重优势,认真贯彻省市政府“帮企业、稳增长”的各项政策,重点从上下游产品对接、融资服务、要素保障、项目推进、技术创新、劳动用工、环保安全等方面帮助企业解决发展瓶颈和困难,主要经济指标保持快速稳定增长。2015年,园区完成地区生产总值155.5亿元,是“十一五”末的2.3倍,年均增长18%;完成工业增加值114.3亿元,是“十一五”末的2.4倍,年均增长19.5%;实现技工贸收入843亿元,是“十一五”末的3倍,年均增长24.8%;实现工业销售收入365.3亿元,是“十一五”末的3.2倍,年均增长26.4%;实现公共财政预算收入11.8亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长14.2%;实现地方公共财政预算收入5.8亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.4%;“十二五”累计完成固定资产投资448亿元,其中完成工业项目投资301亿元,分别是“十一五”的2.2倍和2倍。地区生产总值、工业增加值、技工贸收入、工业销售收入、公共财政预算收入、地方公共财政预算收入、累计固定资产投资、累计工业项目投资等主要经济指标占开发区的比重分别为36.9%、34.9%、40.1%、33.9%、36.7%、33.1%、23.8%、19.4%。

(二) 深入推进产业基地建设,产业集群效应日益显现

聚焦硅材料光伏制造和新材料两个主导产业,围绕重大产业基地建设,加大项目招商引资和企业兼并重组力度,产业链日趋完善,产业规模不断壮大,相继被评为国家级光伏产业基地和国家级新材料产业基地。硅材料光伏制造产业形成我省光伏制造市场与光伏应用市场并存的局面,对我省乃至全国的新能源发展有着极大的推动和引领作用。“十二五”期间,在多晶硅、单晶硅的基础上,聚集了逆变器、光伏玻璃、石英坩埚等一批配套企业,形成“多晶硅-单晶硅-切片-电池-组件-光伏配套和太阳能发电”相对完整的产业链;完成了中电投收购原聚阳能硅业厂房,建设年产200MW电池切片生产线,以及青海拓日新能源有限公司兼并重组青海亿奇新能源科技有限公司,建设一期年产1500吨单晶硅铸锭、150MW多(单)晶硅光伏组件生产线,以及日产500只石英坩埚两条光伏产业链。“十二五”末,硅材料光伏制造产业实现产值120亿元,占园区工业总产值的35%;实现多晶硅产能约14500吨,单晶硅产能约3000吨,切片约200MW,电池产能约250 MW,组件产能约600MW,分别比“十一五”末增加11250吨、2500吨、200MW、100MW、450MW。新材料形成以铜、铝、镁、钛、钙等有色金属下游精深加工产品为主的产业格局,产业不断向高附加值环节延伸,其中光纤预制棒、铜箔、钛锭、镁合金、电子铝箔、腐蚀箔、化成箔、钙丝、特种钢等一批技术含量和附加值高的新材料产品填补了我省产业空白,引领了我省新材料产业的发展。“十二五”末,新材料产业实现产值150亿元,占园区工业总产值的44%;实现光纤预制棒产能约200吨,拉丝产能约650万芯公里,高档电解铜箔产能约2.5万吨,铝精深加工能力约21万吨,铜精深加工能力约10万吨,镁产能约6.3万吨,钛产能约1.1万吨,分别比“十一五”末增加200吨、650万芯公里、1.5万吨、6万吨、2万吨、5.3万吨、0.8万吨。

(三) 招商引资工作成绩显著,重大项目建设稳步推进

专门成立招商引资工作领导小组和办公室,高度重视项目前期工作,重点围绕主导产业链和现代服务业,内引外联,累计策划前期项目101个,落实招商引资项目约200个,其中工业项目约60个、现代服务业项目约140个,项目总投资约140亿元,项目履约率和资金到位率始终保持较高水平。推动落实了亚洲硅业三期年产7000吨多晶硅、鑫诺光电年产3000吨单晶硅、中电投年产200MW太阳能电池及组件、中利科技一期年产200吨光纤预制棒及650万芯公里拉丝以及拓日新能源年产150MW晶体硅光伏组件、年产200MW拉单晶、日产500只石英坩埚项目等一批带动性强、投资额大、关联度高、产业链延伸的重大项目,其中109个项目被列入省上工业“双百”项目、重点企业技术创新项目、重大工业技术进步项目和科技“123”项目。“十二五”末,累计入驻各类企业680余户,其中工业企业150余户,建成投产工业项目135个,规模以上工业企业55户,销售收入超10亿元的工业企业7户,形成了大中小微企业协调发展的良好格局。

(四) 第三产业发展初具规模,园区产业结构不断优化

在重点发展硅材料光伏制造和新材料等主导产业的同时,积极培育和引进现代商贸、金融服务、楼宇经济、中介服务、科技服务、商务办公、现代物流、工业旅游、服务外包、酒店餐饮、房地产等生产、生活服务业态,二三产业联动发展的态势基本形成,服务配套功能更加完善,产城融合发展态势良好。“十二五”期间,累计投入约90亿元,实施了经发大厦、恒欣大厦、新力大厦、水岸小城等26项服务业项目,累计建成各类商务写字楼和商品房面积约250万平方米。“十二五”末,园区商贸流通及其它企业527户,限额以上批发零售企业69户;三产销售收入约500亿元,约占技工贸总收入60%,较“十一五”末增加约330亿元,增长近两倍,对财政贡献率超过55%。

(五) 加快集聚各类创新要素,创新驱动发展成效显著

重点建成高性能轻金属合金深加工国家地方联合工程研究中心和光伏检测中心,拥有各类研发平台24个,比“十一五”末增加13个,研发投入占销售收入比重达1%,有效促进了主导产业高端化发展。累计完成技改投资142亿元,实施了亚洲硅业硅烷法生产多晶硅工艺技术开发、阳光能源高效热场研发、聚能电力抗PID组件研究与应用、亚洲硅业相邻多晶硅厂和光纤厂生产循环互补等近200个重点技改项目,有力地提升了主导产业的市场竞争力。拥有大中专以上学历人数约8500人,占从业人员总数的37%,比“十一五”末增加1500人,高级职称和技术带头人300余人、博士学位约30人,分别比“十一五”末增加80人、4人,为创新能力提升提供了智力保障。高新技术企业和科技型企业达63户,比“十一五”末增加33户。拥有各类专利技术260余项,比“十一五”末增加120余项。拥有驰名商标5个、著名商标11个、省级名牌产品6个,各类品牌和商标总数较“十一五”末增加8个,企业、产品知名度和影响力不断扩大。

(六) 大力发展工业复合体项目,空间绩效进一步提升

为有效解决土地资源紧张的局面,坚持拓展水平空间与垂直空间并举,产业承载能力得到较大提升。在水平空间拓展方面,积极稳妥推进征地拆迁工作,总投资10亿元,完成新征建设用地2733.5亩,拆迁面积57万平方米。在垂直空间拓展方面,高度重视工业复合体和标准厂房建设,提高用地容积率,完善办公、服务、食堂、宿舍等配套功能,建成创业园C区、新材料产业园一期和光伏配套产业园一期等项目,累计建成18万平米。“十二五”末,工业用地容积率达到1.27,投资强度达到400万元/亩,产出强度达到300万元/亩。

(七) 落实重点循环经济项目,循环发展水平明显提高

积极构建循环经济产业链,努力推动企业循环化改造,在建设资源节约型、环境友好型工业园区方面迈上新的台阶,被国家批准为循环化改造示范试点。重点引进中利光纤项目,利用亚洲硅业生产多晶硅过程中产生的四氯化硅废料生产光纤,实现了新材料与新能源两大产业间的循环化发展,每年消耗四氯化硅超过3200吨。累计投入资金约40亿元,重点实施了废弃物循环利用、中水回用系统建设、碳吸附塔反吹氢气回收利用、锅炉烟气余热回收利用、单晶炉热场装置节能改造等一批节能减排和资源综合利用项目。亚洲硅业成功完成流化床低温氢化技术、精馏提纯工艺和大型还原炉和第三代还原炉余热利用技术的节能改造和创新,公司物耗、能耗指标达到行业领先水平,每年可减少二氧化碳排放30万吨、二氧化硫排放8640吨、氮氧化物排放4420吨、节约用水约132万吨,天然气消耗降低50%,生产电耗降低40%。“十二五”末,园区万元工业增加值综合能耗由“十一五”末的1.3吨标准煤下降到1.1吨标准煤,下降15.4%;万元工业增加值化学需氧量(COD)排放量由“十一五”末的6.26×10-4吨下降到2.8×10-4吨,下降55.3%;万元工业增加值二氧化硫(SO2)排放量由“十一五”末的4.1×10-4吨下降到1.9×10-4吨,下降53.7%;空气质量优良率达到80%。
(八) 融资平台运作日益成熟,融资服务能力不断提升

针对日益趋紧的金融融资环境,积极采取有效措施,完善融资平台,创新融资模式,提高服务水平,资金保障开发建设能力和服务企业发展能力不断增强。新成立了汇鑫公司,参股小贷公司和银行,加强与国开行、青海银行、农业银行等金融机构对接力度,有效保障了项目的开发建设。积极与省内外多家银行、小额贷款公司和天诚信用担保公司等金融机构联系,通过“银政通”、“产权交易融资”、“私募债券融资”、“银企对接会”等形式,切实帮助园区企业解决“融资难、融资成本高”等难题。组织召开超过30场银企对接会和金融培训会,累计为区内150户企业协调落实融资62亿元。累计争取各类扶持资金16.23亿元,园区财政给企业兑现优惠政策扶持资金4.82亿元,财政资金使用效率明显提高,有力地支持了企业发展。

(九) 综合改革步伐明显加快,投资营商环境持续优化

结合政府行政审批事项改革,在园区进行项目“负面清单”管理模式试点,简化办事程序、提高办事效率和服务质量,政务环境不断优化。认真落实《开发区关于管理体制和运行机制创新实施意见》和7项配套制度,积极推行“打破身份、竞争上岗、全员聘用”的用人方式和“目标管理、绩效考核、奖罚挂钩”的管理制度,建立了责任明确、激励先进、淘汰落后、充满活力的新机制,干部职工干事创业的激情和内生动力进一步增强。按照政府购买服务和市场化要求,对安全管理和环卫绿化等领域进行服务外包,提高了管理效率、降低了运行成本。加强园区和上级、同级及企业的沟通、协调力度,为企业提供全过程、全天候“保姆式”服务。大力引进中介服务、技术服务、培训服务、财会服务、产学研平台等服务业态,专业服务能力大幅提升。着力引进和培养园区发展所需规划、建设、经营、管理等方面人才,园区队伍建设得到明显加强。

(十) 高度重视和谐园区建设,社会民生事业全面发展

积极落实相关措施,扎实做好被征地农民安居住房、培训就业、生活保障等方面工作,累计投入16亿元,建成安置房和公租房49万平方米,搬迁安置农民572户、2856人;新农合参保6547人,参保率98.2%,新农保参保2819人,参保率96%,城镇居民医疗参保8695人,参保率95%,60周岁以上被征地农民社会养老保险参保524人,参保率70%。不断完善教育、卫生及社会福利救助体系,青海师大第二附属中学落地园区,完成湘亚医院和2个社区老年人日间照料中心建设,顺利启动塔尔山村异地扶贫搬迁工程。按照精细化管理理念,加强绿化、亮化、环卫工作,城市建设管理面貌一新,新增绿地面积2.7万平方米。强化企业安全生产监管工作,认真落实企业安全主体责任,五年未发生重大生产安全事故。加大社会治安综合治理工作力度,严厉打击违法行为,努力化解和消除各类不稳定因素,有力维护了园区社会的和谐稳定。

(十一) 狠抓党建党风廉政建设,园区作风建设成效显著

高度重视党建工作,深入推进党风廉政建设,“三基”建设工作全面展开,为园区转型升级、加快发展提供了坚强有力的思想、政治、组织和纪律保证。加大党员干部教育培训工作力度,加强领导班子和干部队伍建设,深入开展“三严三实”专题教育,党员领导干部的发展意识、责任意识、服务意识和创新意识进一步增强。狠抓非公企业党组织建设“两个覆盖”,五年累计新建立非公企业党组织17个,创建省级非公经济组织党建示范点4个,党组织规范化建设迈上新的台阶。深入推进群众路线教育实践活动,强化整改落实工作,园区作风建设成效显著。认真履行党委主体责任、纪委监督责任,研究制定了落实“两个责任”的意见,严格履行班子成员“一岗双责”责任制,党风廉政建设全面深入推进。狠抓廉洁自律规定落实,强化权力运行制约监督,园区工程建设招标、征地拆迁补偿、优惠政策兑现、大额资金支付等重大事项决策和监督程序进一步规范。

“十二五”园区各项成绩的取得,一是得益于省市党委、政府和开发区党工委、管委会的正确领导,以及省市相关部门的大力支持,为园区开发建设提供了重要保障;二是得益于坚持把招商引资和重大项目建设作为园区工作的重中之重,大力推动产业基地建设,项目是园区快速发展的关键;三是得益于坚持产业集群发展模式,强化产业链上下游协同发展,不断壮大产业规模、提升产业竞争力;四是得益于坚持创新驱动发展,积极引进和培养高端人才、加大科技投入力度、加强研发平台建设,努力提高企业自主创新能力;五是得益于坚持走绿色低碳循环发展道路,推动经济发展方式转变,实现园区可持续发展;六是得益于坚持和谐园区建设,统筹社会民生,为园区各项工作开展创造了良好环境;七是得益于坚持机制改革,保持艰苦创业、敢于负责、真抓实干、开拓进取的工作作风,努力提高园区综合管理服务水平;八是得益于狠抓党建和党风廉政建设,营造风清气正的发展环境。

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,园区第一轮以增量扩张为主要特征的开发建设已经结束,“十三五”将进入以“提升空间绩效、实现转型升级”为主要特征的第二轮发展阶段。面对新常态的发展形势和要求,园区还存在一些问题需要进一步破解,归纳为:“一个突出问题”和“五个明显短板”。 “一个突出问题”,即:发展空间硬约束问题更加凸显,主要体现为园区建设用地紧张,空间瓶颈更加凸显,大工业项目承载能力严重不足,“资源加工型大工业模式”难以为继,产业模式和产业结构亟待转变。“五个明显短板”,即:“产业竞争力短板”,主要体现为园区主导产业整体以上游资源初加工产品为主,产品技术含量和附加值不高,市场竞争力相对较弱,营销手段不足,品牌效应较弱,市场亟待拓展,产业链上下游企业未能实现有效对接,产业集群效应尚未充分发挥;“功能配套短板”,主要体现为随着园区入驻人口以及就业人口的不断增多,对教育、文化、游憩、医疗、消费、休闲、购物、公共交通等配套服务需求不断增大;“融资能力短板”,主要体现为园区项目建设资金需求量大与融资渠道相对单一之间的矛盾突出,企业融资难、融资贵、资金链紧张现象普遍;“创新要素短板”,主要体现为创新体系还不健全,企业科技投入不足,新技术研发和科技成果转化能力较弱;“高端人才短板”,主要体现为高层次管理、经营、技术人才和技能型员工不足。

二、环境分析

(一) 发展机遇

——国家积极推动“一带一路”建设,园区发展空间进一步拓展。西宁是“一带一路”的重要组成部分和重要节点城市,正积极融入“一带一路”建设。在“一带一路”建设背景下,园区将在推动光伏产业西进、积极拓展国内国外市场空间、加强与国内先进地区和国外发达国家合作、积极引进技术和人才等方面迎来更多发展契机。

——国家大力实施创新驱动战略,园区面临良好的转型环境。创新是我国“十三五”五大发展理念之一,居首要位置。国务院相继出台一系列政策措施,积极推动大众创业、万众创新,青海省和西宁市也把创新作为引领发展的第一动力,摆在全省、全市发展全局的核心位置。创新驱动战略的实施为园区集聚创新要素、提高创新能力、实现内涵式发展创造了良好转型环境。

——国家积极推动供给侧结构性改革,为园区产业升级提供有利契机。在经济新常态下,我国提出要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,其中的重要措施之一是开展降低实体经济企业成本行动,包括降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、融资成本、用电成本、物流成本等。随着降本措施的逐步实施,园区企业在提质增效、扩大规模、科技创新等方面将迎来实质性利好。

——园区主城化进程深入发展,转型发展具备良好基础。“十二五”期间,园区充分利用与主城紧邻的区位交通优势,加大软、硬环境投资力度,基础设施日益完善、产业规模不断壮大、产城融合深入发展、综合服务体系更加健全、创新创业环境日益优化,基本实现与主城无缝对接,已成为西宁主城区的重要组成部分。园区良好的城市化发展环境将成为新的竞争力,为后续转型发展打下坚实基础。

——园区主导产业属于战略性新兴产业,发展前景广阔。硅材料光伏制造和新材料是国家重点支持的战略性新兴产业,在政策、市场、技术、需求等多重有利因素驱动下,发展前景十分广阔。光伏作为清洁能源主要发展方向之一,国家政策扶持力度不减,分布式光伏将成为重点发展领域,万亿级市场需求将被激活。新材料作为国民经济的基础性行业,下游需求巨大。抓住产业发展机遇,加快产业向高端环节攀升,园区产业将迎来新一轮增长机遇。
(二) 面临挑战

——经济进入新常态,园区经济增长压力较大。由于新常态下经济发展新动能尚未形成,经济下行压力较大,企业投资意愿降低,园区在招商引资、项目落地、经济增长等方面难度进一步加大,如何适应新常态、把握新常态、引领新常态,创新发展模式、加快转型升级面临重大挑战。

——生态文明建设地位更加突出,资源环境约束不断增强。国家高度重视生态文明建设,明确提出“把生态文明融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程”。 青海生态地位十分重要,保护生态是第一责任。“十三五”时期,园区将面临更加刚性的资源环境、节能减排约束,对招商引资、项目落地、产业发展、循环经济、节能减排等工作提出更高要求。

——空间瓶颈更加突出,园区可持续发展面临重大挑战。经过十五年的开发建设,规划范围内的土地已基本开发完毕,可用空间严重不足,园区发展进入“后开发区时期”,必须在产业结构调整、增长动力转换、产城融合发展等方面实现新突破。 “十三五”时期,如何在角色定位、工作重点、管理体制等方面进行重新审视,以保证园区经济社会的可持续发展,面临重大挑战。

——资源要素与政策洼地趋平,园区比较优势逐渐减弱。随着土地、用电、用水、用气、用工、运输等生产要素价格上涨,以及国家对各地出台的优惠政策清理和规范,园区成本比较优势逐步减弱,政策洼地效应不再突出。“十三五”期间,园区如何从依托要素价格、优惠政策等传统竞争优势向依托产业配套、创新体系、综合服务等新的综合竞争优势转变,面临较大挑战。

总体来看,“十三五”将是园区转型升级发展的关键期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,必须切实摆脱原有依赖于物理空间的发展方式,寻求新的增长动力,通过核心竞争力的构建,争取在“后开发区时期”发展和竞争中脱颖而出。

 

三、指导思想、基本原则与发展目标

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极适应经济发展新常态,认真把握省委“131”总体要求、市委“12315”总目标以及开发区党工委、管委会对园区发展提出的具体要求和目标,坚持创新驱动发展,走内涵和绿色低碳循环发展道路,努力提高产业层级、优化产业结构、提升空间绩效,重点发展硅材料光伏制造和新材料两个主导产业,积极培育都市型工业和电子信息产业,大力发展现代服务业,做优做强两大国家级产业基地,推动园区发展由规模速度导向向质量效益导向转变,努力将园区建设成为发展质量好、科技含量高、投资环境优、产城融合深的新一代园区,为青海全面建成小康社会和“三区”建设做出积极贡献。

(二) 基本原则

坚持创新驱动,加快发展方式转变。围绕发展方式转变,将创新摆在园区发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展,完善区域创新体系,集聚各类创新要素,培育经济内生发展动力。

坚持集群发展,做强园区产业链条。按照产业集群发展模式,实施“建链、补链、强链”工程,集聚一批主导产业龙头企业,通过其整合、带动作用,提高本地化配套能力和协作能力,提升产业市场竞争力。

坚持二三联动,推动经济结构优化。充分利用园区综合区位交通条件优势,大力培育以商务办公、总部经济为主导的现代服务业,实现先进制造业与现代服务业双轮驱动发展,不断优化园区经济结构。

坚持绿色理念,提升永续发展能力。贯彻落实绿色低碳循环发展理念不动摇,大力发展绿色经济,倡导绿色消费,实现绿色增长,加快建设资源节约型、环境友好型园区,努力实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持土地集约,提高园区空间绩效。通过多种方式积极推动园区更新和再造,用好增量、盘活存量,努力提高单位面积的投资强度和产出强度,实现园区由平面空间发展向立体空间发展转变。

坚持以人为本,统筹社会民生发展。处理好经济发展与社会发展的关系,将发展经济、改善民生作为园区发展的根本目标,不断完善和创新社会管理,提高公共服务供给和保障水平。

(三) 发展目标

综合考虑园区的发展基础和外部环境,按照指导思想和基本原则的要求,努力在以下五个方面取得突破性进展:

经济发展模式取得突破性进展。摆脱原有依赖于物理空间扩张式发展模式,空间结构和产业结构不断优化,空间绩效显著提高,“后开发区时期”内涵式发展模式基本形成。

产业结构调整取得突破性进展。产业链不断向高附加值环节延伸,产业结构和层次明显优化;现代服务业在园区经济中的比重显著提高;轻工业规模不断扩大,轻重工业结构进一步优化;高新技术产业占比明显提高。

经营管理模式取得突破性进展。园区管委会职能加快转变,开发公司功能和角色得到重新定位,后期对园区产业调整的控制力显著增强,实现工作重心由开发建设向资产资本运营和综合服务提供转变。

土地集约利用取得突破性进展。土地利用模式不断创新,立体发展成效显著;积极推进建成区低效土地的二次开发利用,园区土地节约集约利用水平显著提升。

创新能力取得突破性进展。以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系日益完善,众创空间、创新平台、高端人才、创新服务、科技金融等要素集聚,企业自主创新能力明显提升,新产品、新技术数量明显增加。

经济发展指标。地区生产总值达到270亿元,年均增长12%;工业增加值达到210亿元,年均增长13%;工业销售收入达到650亿元,年均增长13%;技工贸收入达到1500亿元,年均增长13%;累计完成固定资产投资240亿元,其中工业投资170亿元;服务业增加值占地区生产总值比重提升至20%;新材料、新能源、电子信息等新兴产业比重超过85%。

创新创业指标。企业研发投入占销售收入比重达1.5%;大专以上人才占就业人口比重超过30%;拥有专利数超过280件;各类创新创业载体面积达60万平方米,入驻创新创业载体中小企业数量超过200家;市级以上创新平台超过30个,其中国家级平台超过3个;高新技术企业超过25家,科技型企业超过50家;高新技术企业产值超过150亿元,年均增速超过15%。

集约开发指标。全面完成园区建设;工业用地容积率不低于1.3,工业用地投资强度达到300万元/亩,工业用地产出强度达到400万元/亩;闲置土地处置率超过90%。

绿色发展指标。循环经济产业增加值比重达到80%以上;较“十二五”末,单位地区生产总值能耗下降10%、单位工业增加值能耗下降8%、单位工业增加值化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分别下降8%;工业固废综合利用率达到90%;工业用水重复利用率超过85%。

产城融合指标。就业人数超过3万人;累计服务业项目投资100亿元,服务业增速高于工业增速2个百分点;居住、商业、教育、医疗、文化、餐饮、公共交通等配套功能基本满足园区企业、居民和从业人员需求。

 

四、“十三五”发展重点

(一) “十三五”产业发展重点

聚焦产业集群打造、产业结构优化、新兴产业培育,构建“2+2+1”产业体系,即做优做强硅材料及光伏制造、新材料两个主导产业,积极培育电子信息产业和都市型工业,大力发展现代服务业,重点实现产业发展由资源加工型工业模式向技术密集型工业模式转变,由加工制造单轮驱动模式向先进制造和现代服务双轮驱动模式转变。

1、做优做强主导产业

(1)硅材料及光伏制造产业

依托国家级光伏产业基地品牌,抓住国家大力发展绿色建筑和分布式光伏机遇,通过兼并重组、产业链整合、两化融合、循环经济等手段,做强“多晶硅-单晶硅-切片-太阳能电池-光伏组件-BIPV(光伏建筑一体化)”产业链,不断提升产业发展质量和规模,推动产业高端化发展。到“十三五”末,实现年产多晶硅1.5万吨、单晶硅和多晶铸锭1万吨、切片1.5GW、太阳能电池及组件1.5GW、石英坩埚10万只、逆变器1.5GW,光伏玻璃1.5GW、铝边框1.5GW、光伏支架1.5GW,工业产值达到150亿元。

硅材料光伏制造。以亚洲硅业为龙头,强化产业链后端环节和配套环节,稳步发展多晶硅、单晶硅,重点发展太阳能光伏电池、光伏组件,配套发展逆变器、控制器、石英坩埚、封装材料、跟踪装置、光伏电站监控设备等产品,不断提升产业集群综合竞争力,打造西部地区光伏电站综合配套基地。

BIPV。充分利用园区光伏产业基础以及开发区储能锂电池配套基础,重点培育BIPV产业,将其打造成为园区新的增长点。

(2)新材料产业

依托国家级新材料产业基地品牌,抓住国家大力发展新材料产业机遇,不断延伸产业链,拓展产业品类,重点发展高性能合金材料、高品质特殊钢材料和稀土合金材料,积极培育纳米、石墨烯等前沿新材料。到“十三五”末,实现年产铜系列产品10万吨、金属钙及包芯线1.2万吨、镍基合金系列产品1万吨、铝合金系列产品27万吨,镁合金系列产品10万吨,钛合金系列产品3万吨,工业产值达到200亿元。

 

高性能合金材料。顺应轻量化、智能化、高性能化和多功能化趋势,重点发展铜合金压铸件、铜包铝线、高纯铜异型材及电子铜排、金属钙系列产品、镍基合金系列产品、高精度铝合金型材、镁合金系列产品、医用钛及钛合金系列产品等。

高品质特殊钢材料。加大与中国钢研究科技集团的技术合作,不断提升锰铁合金结构件的规模和产品质量。到“十三五”末,实现高强度锰铁合金结构件产能3.5万吨,强度1300MPa以上。

稀土合金材料。不断提高稀土合金材料加工水平,到“十三五”末,实现稀土高铁铝合金电线产能100万公里,电缆产能50万公里。在此基础上重点发展稀土镁合金及稀土镁铝合金产业。

前沿新材料。加大纳米材料、锂电铜箔、复合塑料、气凝胶、等离子熔覆等项目的引进,到“十三五”末,实现锂电铜箔6.5万吨、等离子熔覆材料产能1.5万平方米。在此基础上重点培育工程塑料、碳纤维等复合薄膜材料及高模量纤维材料等。”

2、积极培育新兴产业

(1)电子信息产业

积极承接东部电子信息产业梯度转移,将电子信息产业培育成园区新的产业增长极。到“十三五”末,实现年产电子铝箔1万吨、化成箔4000万平米、电解铜箔6.5万吨、光纤预制棒1000吨、拉丝3000万芯公里、LED蓝宝石230吨、铝电解电容器10亿只,工业产值达到80亿元。

电子信息基础材料及元器件。做大做强电子信息基础材料产业,重点发展电子铝箔、化成箔、高档电解铜箔、光纤预制棒、拉丝及光缆、半导体材料、LED蓝宝石等领域,延伸产业链条,重点培育新型电容器、传感器、连接器、电阻器、电感器、电位器、继电器、集成电路等关键元器件。

(2)都市型工业

针对园区用地瓶颈凸显的发展特点,通过新建和改造等途径,积极推进都市型工业园(楼宇)建设,大力培育发展都市型工业,调整优化轻重产业比重,努力探索出一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路。到“十三五”末,工业产值达到70亿元。

都市型工业。依托现有轻工产业基础,重点发展珠宝玉器加工、绿色食品、旅游产品、文教卫体用品、服装设计与制作、广告、装饰装潢、包装印刷、仪器仪表等无污染、运量小、适合于工业楼宇的产业业态。

3、大力发展现代服务业

大力实施先进制造业与现代服务业双轮驱动发展,把发展现代服务业作为推动制造业转型升级、提高制造业效率效益、提升园区营商环境的重要手段,将现代服务业培育成为园区“十三五”期间新的产业增长点。围绕园区企业生产需求和居民生活需要,重点发展生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业等三大类服务业态。到“十三五”末,实现营业收入900亿元。

(1)大力发展生产性服务业。围绕制造业发展需求,重点发展总部经济、现代物流、金融服务、商务服务、电子商务、科技服务等生产性服务业,建设辐射西宁的生产性服务业次中心。总部经济。积极引入西宁优势企业特别是具有品牌和规模优势、发展前景良好的企业总部,吸引一批国内外知名企业来园区设立总部、地区性总部,以及研发、营销、结算、采购等职能型总部。现代物流。重点发展大宗商品交易,积极培育物流市场主体,大力发展第三方、第四方物流。金融服务。围绕建设西宁区域性金融中心目标,拓宽金融领域,扩大金融业总量,提升金融发展层次,增强服务功能,逐步形成银行、证券、保险、基金、信托、担保、小额信贷等金融机构与组织完整有序的发展格局。商务服务。大力发展会计、法律、评估、认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业,经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、决策咨询等咨询服务业,形成种类齐全、与西宁城市功能协调的现代商务服务体系。引进和培育一批国内一流、具有国际水平的高端商务中介机构。电子商务。把握电子商务移动化、平台化、定制化、融合化以及互联网+的发展趋势,积极培育一批O2O电商平台、面向民生的本地生活电商平台、互联网金融等企业,重点在高原特色生物医药、保健食品、珠宝玉器等消费品领域培育若干具有一定影响力的垂直电商企业。科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

(2)积极发展消费性服务业。围绕居民生活需要,重点发展现代商贸、养老及健康服务、生态旅游等服务业,建设辐射西宁的消费性服务业次中心。现代商贸。遵循“规模体量化、功能复合化、业态时尚化、品质高端化”的发展要求,重点发展大型商业综合体、大型综合超市、大型专业市场、星级酒店、特色商业街区、连锁店、精品店、专卖店等业态,提升园区的商业能级。养老及健康服务业。积极发展养老服务、中医药养生、专业康复、护理服务、心理健康保健等服务业态。生态旅游。依托园区及周边生态资源优势,重点发展休闲度假、生态景区等业态,积极推动大南山生态综合开发项目。

(3)重点配套公共性服务业。围绕提高公共服务和配套水平,重点发展居住、教育、文化、体育、医疗、社区服务等公共性服务业,营造一流的生活、学习、工作环境,提高园区产业、人才吸引力。

 

(二) “十三五”产城融合重点

“十三五”期间,将产城融合作为园区转型升级和协调发展的重要路径,按照“配套完善、功能复合、职住平衡、布局融合”的要求,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,构建“2+1”产城融合体系,重点打造园区CBD中心,加快建设一批都市产业园和工业复合体,积极推动居住社区和公共服务设施建设,不断提升综合服务配套水平,将园区建成集产业、商业、商务、居住、休闲、度假于一体的综合性产业功能区。

(1)园区CBD中心。以“楼宇经济”、“总部经济”、“创新经济”、“办公经济”为主要经济形态,集聚金融服务、商务办公、电子商务、科技服务、大宗商品交易等业态,提高园区商务商贸综合配套能力。重点推进下十里铺综合开发、上十里铺综合开发、明杏明诺地块综合开发、青海交易大厦一期、恒通铝塑地块综合开发、水岸小城东地块综合开发等项目。

(2)都市产业园及工业复合体。积极策划打造一批特色都市产业园,包括文化创意产业园、软件与服务外包产业园、科技孵化器/加速器、工业设计(旅游工艺品)产业园等。围绕发展都市型工业,改造一批存量工业厂房,积极推进新材料产业园和光伏配套产业园建设,打造一批都市型工业楼宇,将都市产业园及工业复合体作为产业转型升级的重要载体。

(3)居住社区。积极推动园区范围内新型居住社区建设,重点建设乐家湾、民航、水电社区等项目,同时新建一批商品房项目。根据园区产业和居住组团布局,规划建设2座邻里中心。

 

五、“十三五”主要工作任务

(一) 狠抓招商引资工作,着力推动重大项目建设

创新招商引资方式。主动适应新常态下招商引资工作的新变化,创新招商模式,完善招商责任机制,积极采用产业链招商、科技招商、以商招商、中介招商等方式,提高招商效率。调整招商重点,加大对光伏配套及BIPV、高性能有色金属合金材料、都市型工业、电子信息基础材料及元器件、现代服务业的招商引资力度。强化项目前期工作,加强招商项目库建设,积极谋划一批适合园区发展的链主项目、补链项目、轻工项目、技改项目和服务业项目,提高招商引资的针对性。突出重点区域招商,聚焦长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区,积极承接适合园区发展的产业。优化招商服务机制,开展暖商行动,重点从土地、规划、财税、资金、环保、用工等方面强化招商落地服务,提高项目落地率和资金到位率。

推动重点项目建设。继续发挥投资对经济增长的关键拉动作用,提升项目工作水平,强化重点项目带动,坚持把重大产业项目建设作为园区工作的重中之重,扎实做好项目建设各项前期工作,加快推进光纤预制棒、光伏组件及配套、单晶硅拉制及剖方、镍基合金等续建项目和新建项目建设达产。

(二) 实施创新驱动发展,推动园区发展方式转变

建设创新创业载体。把创新载体建设作为园区“十三五”的重点之一,高起点、高水平规划、建设、运营、管理一批功能定位明确的大学生创业苗圃、科技企业孵化器、加速器,构建“创业苗圃-孵化器-加速器”孵化链,为创业创新和高新技术产业发展提供高品质空间保障。重点推动光伏配套产业园及新材料产业园等工业复合体建设,积极打造一批专业孵化器,不断提高创新服务、技术研发、项目孵化、商务服务等运营服务水平。

搭建创新平台体系。针对园区主导产业创新需求,加快专业技术服务平台打造和服务方式创新,形成对主导产业技术服务的支撑能力。重点围绕硅材料光伏制造、新材料等主导产业,建立一批相关的检验检测平台、实验室、工程中心、技术中心等技术平台,鼓励企业创建博士后工作站、博士后流动站和院士工作站,支持企业、高校和科研院所共建战略性新兴产业研究院或技术联盟,逐步建立起与产业发展相适应的创新平台体系。

推进技术攻关和技术改造。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业加大技术创新投入力度,围绕硅材料光伏制造、新材料等领域,集中精力突破、掌握一批关键共性技术。支持企业加强技术改造,加快推进两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等领域改造,推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,提高企业生产技术水平和效益。

着力破解人才瓶颈。强化“人才是第一资源”的理念,营造最优的人才发展环境,把引进技术和管理高级人才作为园区长期的工作重点来抓。围绕园区重点工程、重大项目、主导产业需求,落实开发区“550”专项人才计划,依托高校、科研院所、技术平台和骨干企业,采取自主创业、项目合作、成果转化、有偿租赁、技术入股、特聘兼职等形式,每年引进和培育超过20名技术和管理高级人才。完善园区人才引进办法及实施细则。

 

(三) 提高土地利用效率,积极谋划园区空间拓展

提高土地集约利用水平。按照“用好增量、盘活存量”的用地思路,通过规划、市场、法律等多种手段,加大土地资源优化整合力度。做好源头控制工作,贯彻国家和省市节约集约利用土地的各项政策措施,制定园区土地节约集约利用实施细则,进一步提高入园项目投资强度、产出强度等土地利用效率指标门槛。做好土地二次开发工作,综合采取“腾笼换鸟、零地技改、标准厂房、旧厂改造、土地回购、依法回收”等方式,鼓励和引导企业对存量建设用地进行再开发、再利用,加大对闲置土地盘活和处置力度,不断提高土地利用强度。重点做好辖区内千亩军事土地置换,黄河水电四百亩未开发土地盘活,以及停产、半停产、效益差的中小企业土地二次开发工作。

启动空间拓展前期研究工作。推动杨沟湾村、乐家湾村以及下十里铺村拆迁安置工作,进一步扩大建设用地面积。积极谋划向周边地区拓展,加快湟中县田家寨镇约11平方公里土地利用可行性研究。
(四) 创新园区运作机制,实现经营管理模式转变

构建新型运作机制。积极调整园区工作重心,加快园区管委会职能转变,更加强调综合服务功能。推动园区开发公司从“工业园区土地一级开发商”向“产业社区开发商和综合运营服务商”转变,采取“企业化管理、市场化运作、集团化运营”模式,科学构建业务模式和商业模式,重点开展科技载体(工业复合体)建设和运营、综合服务提供、科技金融投资等业务,提高自身造血能力,保证对园区产业结构调整的控制力,实现可持续发展。


探索实行PPP(公私合营)模式。引入有资金实力、管理经验的社会资本,尤其是央企、大型国企和国内外行业领军企业参与园区项目建设,重点打造一批都市产业园、都市工业楼宇。采取PPP模式,推动下十里铺拆迁安置与综合开发等项目。

积极探索管理输出。采取园区托管、园中园、招商合作、交流合作、项目合作、贸易合作等模式,实现“飞地经济”,拓展园区发展空间。
(五) 优化金融服务环境,拓宽企业资金融资渠道

提高资金保障能力。聚集整合金融服务资源,引导金融机构加大对重点产业和企业群体的综合融资支持,形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的金融服务体系。重点加大对主导产业的优势项目、技术改造项目、两化融合项目、循环经济项目的信贷支持。

推动企业上市融资。支持符合条件的企业在主板、新三板、中小板、创业板上市,努力提高企业在资本市场直接融资能力。力争在“十三五”期间培育1-3户上市公司。
(六) 积极培育市场主体,构建产业集群生态体系

实施“领军企业打造工程”。 落实“百户领军企业打造工程”,以提升企业规模和综合实力为重点,加快形成一批拥有知名品牌、主业突出、技术先进、核心竞争力强的优势企业。支持光伏硅材料、新材料等产业领域龙头企业、优势骨干企业通过技术改造、兼并重组、合资合作等多种形式做大做强。围绕园区主导产业的关键环节,策划引进一批具有市场开拓能力、拥有自主知识产权、自主品牌的“四新”企业。

 

实施“小微企业培育工程”。落实“千户小微企业培育工程”,积极推动大众创业、万众创新,完善政策配套,整合扶持资金,支持中小微企业与大企业、大集团建立以产业链、供应链、产品链为纽带的战略联盟,培育一批“专精特新”企业,形成大中小微企业相互协作、关联配套的良性发展格局。

实施“品牌塑造”工程。支持园区企业塑造产品品牌和企业品牌,争创驰名商标和著名商标,发挥重点企业和品牌产品的带动效应。通过互联网、平面媒体、电视媒体、会议展览等多种形式,加大对园区产业品牌和区域品牌塑造的投入力度。“十三五”期间,新增3-5个中国驰名商标和全国知名产品,10-15个青海省名牌产品和著名商标。设立品牌战略专项资金,对获得国家驰名商标的企业进行奖励扶持。
(七) 坚持绿色发展理念,完善绿色低碳循环体系

完善循环发展体系。坚持绿色低碳循环发展理念不动摇,重点实施好园区国家循环化改造示范试点方案,聚焦促进产业链延伸和资源综合利用,围绕硅材料光伏制造、新材料两个主导产业领域,规划建设余热利用、中水回用、太阳能级颗粒多晶硅等一批资源综合利用、产业链延伸的循环经济项目和技术改造项目。

做好节能减排工作。加强监督管理,加大工业排放污染治理力度,突出抓好亚洲硅业、黄河水电等重点企业的节能减排工作,积极推广先进节能、节水、节材、降耗新工艺、新技术,支持企业工艺技术装备更新改造,鼓励企业开展绿色清洁生产。

加大环境治理力度。加快工业污水、工业废渣、中水回收利用等污染物集中治理设施建设及升级改造。创新园区环境管理服务模式,积极探索合同能源管理(EPC)和合同节水管理模式,鼓励专业化服务公司为园区节能减排提供“嵌入式”服务,推进园区环保监管、污水、废弃物处理等公共环保设施建设和运行专业化、市场化。
(八) 继续深化综合改革,提高综合管理服务水平

深化园区综合改革。结合省市深化行政审批制度改革,全面实施项目“负面清单”管理模式。优化人员管理体制和管理模式,建立以聘任(聘用)制为核心的用人制度,完善岗位目标责任管理和绩效考核制度,进一步明确岗位价值、完善薪酬体系,建立公开透明的考核、评价、奖惩、退出机制,充分调动工作人员的积极性和创造性。

提高综合服务水平。按照“亲商、安商”理念,以“全程覆盖、按需服务”为目标,打造“1+X”港湾式服务体系,推进园区职能转变、管理创新、程序简化、效率提高,努力营造务实、快捷、高效的投资发展环境,将“1+X”服务体系打造成为园区新时期的核心竞争力之一。

(九) 坚持规划统领发展,保证规划真正落到实处

启动新一轮规划修编工作。坚持“系统规划引领园区发展、城市设计指导地块开发”的理念,根据最新的发展要求,对园区总体规划进行修编,编制园区后续开发运营所需要的控详规划、地块策划、城市设计、开发计划、建设方案、产业规划、招商方案、投融资规划等专项规划。高度重视规划的有效衔接和系统集成,实现园区规划引领下的合理开发和可持续发展。

加强规划分解与评估工作。编制年度计划,并在每年末对年度计划执行情况进行总结分析。编制《东川工业园区近期建设项目计划》,制定建设项目进度管理表,明确建设主体、建设资金来源、建设起止时间、投资总额、预计产出、相关责任部门与责任人等,推动建设工作有序开展。“十三五”中期对规划进行中期评估,对规划内容和要求进行检讨,对发展进度进行督促,并根据最新的环境变化和要求对规划进行调整和修订。

(十) 落实全面从严治党,提升党的建设工作水平

深入学习贯彻党的十八大以来中央对加强党的建设各项新部署、新要求,认真学习和深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,以全面提升园区党建科学化、规范化水平为主线,以强化学习为重点,深入贯彻落实中央、省市委各项决策部署;以加强纪律建设为重点,扎实推进园区领导班子建设;以深化整改落实成果为重点,扎实推进园区作风建设;以加强“三基”建设为重点,扎实推进基层党组织建设、提升工作基本能力,夯实工作基础;以进一步深化体制机制创新为重点,加强园区干部和人才队伍建设;以健全完善制度体系为重点,扎实推进反腐倡廉建设。以严明的工作纪律,务实的工作作风,严格落实全面从严治党责任,紧紧围绕园区科学发展选干部、强班子,建队伍、聚人才,抓基层、转作风、打基础,推动改革创新,提高服务水平,为实现园区新的发展目标提供坚强的思想、政治、组织和纪律保证。

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